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关于政协十三届全国委员会第一次会议第4121号(医疗体育类411号)提案答复的函
发布时间:2019-01-03 来源:办公厅 字体:

 

关于加快冰雪体育人才培养的提案收悉,现答复如下:

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设,筹办好北京冬奥会、冬残奥会。”这是总书记对我国冰雪运动发展具体的、明确的工作要求。政以才治,业以才兴。大力发展冰雪运动,加强冰雪运动人才队伍建设,对完成好2022年北京冬奥会参赛、办赛任务和推动大众冰雪运动发展至关重要。遵照总书记“办赛精彩,参赛也要出彩”重要指示,以及“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位、恶补短板”要求,国家体育总局正全力做好冬奥会备战工作,加速冰雪运动竞技水平提升,加大冰雪运动普及宣传力度,加快冰雪运动人才培养与引进,努力实现冰雪运动跨越式发展。

申办成功后,体育总局提出筹办备战北京冬奥会要坚决按照“做到一个坚持,建立三个机制”要求,全力以赴推进各项工作。一个坚持,就是坚持党对一切工作的领导。筹办工作中,要自觉地在中央冬奥会工作领导小组的领导下开展工作,自觉地接受北京冬奥组委党组的领导和指导,自觉地加强体育总局党组对冰雪运动发展的领导。建立三个机制,就是建立全力办冬奥、全力办冰雪工作机制,充分调动各级党委政府、各个部门、全社会以及全国体育界之力来支持、参与筹办备战北京冬奥会;建立“三亿人参与冰雪运动”工作机制,体育总局近期正在组织大众冰雪季、世界雪日等群众性冰雪活动,引领“全民皆冰”热潮,将冰雪运动“南展西扩东进”战略落到实处,将“冷冰”变为“热雪”,预计将举办上千场大众冰雪活动;建立广纳英才工作机制,解放思想、打破壁垒,宽视野、广领域、全球化,广纳天下各类英才为我所用、为备战所用。

近期,体育总局制定了《2022年北京冬奥会参赛实施纲要》,并根据此纲要制定了《2022年北京冬奥会参赛服务保障工作计划》《2022年北京冬奥会参赛科技保障工作计划》《2022年北京冬奥会参赛反兴奋剂工作计划》,同时,为大力推广普及群众性冰雪运动,助力建设“健康中国”,奋力实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标,制定了《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(20182022年)》。该纲要的总体目标是:到2022,群众性冰雪运动广泛开展,群众性冰雪赛事活动丰富多彩,群众性冰雪运动服务标准完善,群众性冰雪运动场地设施基本满足人民群众多样化多层次需求,实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标。

根据提案建议,结合我国目前冰雪运动开展情况及冰雪运动人才现状,提出以下意见:

一、全面发力、多点突破,深入贯彻落实冰雪运动“南展西扩东进”战略,持续推进冰雪运动全国范围内开展

冬奥会的成功申办,给冰雪项目发展带了前所未有的机遇,新机遇意味着新挑战、新变革。体育总局正在快速转变认识,打破固有模式,以跨越式、超常规的思路与措施推动我国冰雪运动全面发展。针对冰雪项目存在的“短板”和长期落后的现状,以创新思维和方法推动群众性冰雪运动发展,努力实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标。

(一)制定《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(20182022)》,广泛开展全国范围冰雪赛事活动

在申办和筹办冬奥会过程中,体育总局深入推进冰雪运动“南展西扩东进”战略的实施,努力扩大冰雪项目发展规模。调动东部、中部、西部等其他有条件的省区市开展适宜的冰雪项目,适度扩大冬奥会备战队伍总体规模和数量,并在全国范围内逐步开展群众性冰雪体育运动,推广冰雪活动。我国冰雪运动过去主要集中在东北地区,现已逐步扩展到北京、河北、新疆、内蒙古、山东和上海等省市,贵州、青海、江苏、浙江、甘肃、河南等省市也开始积极发展冰雪项目。我国冰雪运动发展正在形成东西南北交相呼应、春夏秋冬各具特色、冰上雪上协调并进的新格局。

贵州省相继举办“世界雪日暨国际儿童滑雪节活动”“全国高山滑雪青少年邀请赛”“青少年冬季阳光体育大会”等系列活动;青海省举办首届青海国际冰壶邀请赛,国家冰壶队随后也将集训基地设在青海;浙江、上海等地室内外滑雪场不断建成;甘肃省制定冰雪运动发展规划,推广和普及群众冰雪运动;内蒙古以即将承办第十四届全国冬运会为契机,推动冰雪运动持续发展,冰雪“那达慕”“高原滑雪”等赛事渐成品牌。

下一步,将继续通过推动落实《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(20182022)》,广泛开展赛事活动。根据不同地域、不同人群特点有针对性地组织不同类型的冰雪赛事活动。广泛开展抽冰嘎、打陀螺、雪地拔河、冰钓等群众喜闻乐见的民间民俗冰雪娱乐活动。积极推动建立“冰雪嘉年华”“冰雪马拉松”“冰雪社区运动会”“学生冰雪节”“家庭冰雪节”“全民冰雪公开课”等群众身边的特色冰雪活动体系。在非雪季积极组织开展滑轮、轮滑、滑草等与冰雪运动技能相关的赛事活动。充分利用互联网技术,广泛开展冰雪主题在线赛事活动,实现四季覆盖、全民皆宜。

着力打造品牌赛事活动。不断创新“全国大众冰雪季”活动内容、形式、途径,结合各地地域文化、资源禀赋等,推进“一月一品”“一地多品”计划,到2022年每个省区市至少打造12个冰雪运动品牌,为广大群众推出更多更好的冰雪惠民服务。组织好“全国大众欢乐冰雪周”活动,提升各行业、各地域、各群体参与力度、广度和热度,让冰雪运动“沸腾”起来,发挥品牌赛事活动引领示范作用。

努力创新冰雪赛事活动。在国内举办的高水平国际、国内冰雪运动赛事中积极开展群众竞赛活动,满足群众参赛和体验需求。合理设置第十四届全国冬季运动会群众比赛项目,谋划开展“我要上冬运”等系列赛事活动。

(二)发挥举国体制优势,整合调动地方资源,实现冰雪运动开放发展

体育总局充分发挥举国体制优势,整合冰雪项目发展资源,调动地方体育部门、体育院校和冰雪企业等资源共建国家队、国家青年队,扩大冬奥会备战及群众性冰雪运动的参与主体。主要举措包括:

国家体育总局冬季运动管理中心、江苏省体育局和南京体育学院签订《2022战略合作框架协议》,江苏省、南京体院被纳入国家冬季项目发展布局。该协议整合各方优势资源,建立冬季、夏季项目人才联合培养机制,共建国家队,对推进冬、夏季运动项目资源互补融合,提高我国冰雪运动水平,推动国家冰雪运动“南展西扩东进”发展战略具有重大意义。

国家体育总局与深圳昆仑鸿星冰球俱乐部签订中国国家女子冰球队共建协议,昆仑鸿星俱乐部积极开展青少年冰球培训和比赛工作,定期举办针对中小学生和普通市民的公益培训,目前已惠及超过10所学校。通过国家女子冰球队的落户,也激发了我国南方省市,特别是深圳市民对冰雪运动的热情。

国家体育总局冬季运动管理中心与新疆维吾尔自治区体育局签署《组建国家高山滑雪队新疆组合作协议》,授予阿勒泰将军山滑雪场“国家高山滑雪队训练基地”称号,把新疆打造成为冰雪项目国家队训练基地。

国家体育总局冬季运动管理中心、中国滑雪协会与中信国安集团达成战略合作,共同推动大众滑雪赛事的举办、冰雪文化的推广与普及,以及国家队共建等方面工作。此次合作将加深民众对冰雪运动的认识与了解,让更多人关注并参与进来,也让世界更了解中国冰雪文化,增进体育文化交流。合作三方还将共同推出“‘一带一路’雪世界”冰雪旅游项目,推动冰雪运动文化“传出去、带进来”;并将打造不同地域各具特色的“永不落幕的冰雪嘉年华”主题文化项目等;还将合力打造冰雪大众赛事和青少年赛事、兴办滑雪学校等,广泛推广冰雪文化,吸引更多人了解、参与冰雪运动,助力实现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标。

(三)加强群众冰雪运动指导培训,发展健全群众冰雪运动组织和团体,增强群众冰雪运动健身意识

根据《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(20182022)》工作措施,加强冰雪运动指导员队伍建设,健全冰雪运动指导员培养体系,推动全国冰雪运动指导员培训工作高效开展,科学建立冰雪运动指导员考核评价机制,培养一批专业素质好、技能水平高、教学能力强的冰雪运动指导员。开展全国冰雪运动指导员技能竞赛,促进冰雪运动指导员队伍能力水平不断提升。

加大冰雪运动各类人才培养力度。采取联合办班、定向培养的方式,广泛开展针对性强、专业度高的培训活动,推动冰雪赛事策划与组织、冰雪产业管理、冰雪运动设施维护管理、冰雪运动防护康复等管理型、应用型、技能型人才培养,满足群众性冰雪运动开展需要。加强交流学习,推动更多的国内外优秀冰雪技能型人才、产业从业人员参与群众性冰雪运动发展。

努力满足群众性冰雪运动专业培训需求。引导支持冰雪项目退役运动员从事冰雪运动教育培训工作。加大对社会培训机构扶持力度,利用多样化教育资源开展冰雪运动培训。推进“国际雪联‘爱上雪’项目”实施。探索开展“大众冰雪运动专业技术培训系列活动”,引入国际先进专业培训课程,采取线上线下相结合的方式,为冰雪运动参与人群提供更加丰富的技术培训与专业服务。

着力培养青少年对冰雪运动的兴趣,推行“百万青少年上冰雪计划”和“校园冰雪计划”,促进青少年冰雪运动的普及发展。

二、深入落实《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(20182022)》,全方位加大冰雪运动宣传力度

申办成功以来,体育总局深入落实“带动三亿人参与冰雪运动”战略目标,制定《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(20182022)》,充分抓住重要赛事活动、全民健身及体育事业改革发展的大事要事和关键节点,利用多种形式,宣传冰雪运动开展,普及提高冰雪运动知识技能,吸引更多人关注、了解和参与冰雪运动,为冰雪运动人才培养营造良好氛围。

(一)全方位做好大众冰雪季宣传报道

从实现“带动三亿人参与冰雪运动”战略目标、为筹备2022年冬奥会营造浓厚氛围的高度,制定宣传方案,组织协调各地方和单位认真做好大众冰雪季宣传工作。组织召开“大众冰雪季”新闻发布会,协调做好启动仪式宣传报道,大力宣传大众冰雪季推动冬季全民健身活动广泛开展、促进我国冰雪运动持续发展的重要作用,详细介绍大众冰雪季的主要活动项目和内容,发布权威信息,发动群众参与,营造浓厚氛围,推动冰雪运动宣传普及工作。

(二)做好“未来之星”冬季阳光体育大会的宣传报道

协助做好大会新闻发布会,组织中央新闻单位深入采访,配合人民日报、中央电台、中央电视台等众多主要新闻单位的需求,协调相关单位和地方,提供采访报道线索,充分展示青少年体育形象,普及提高冰雪知识技能,促进青少年身心健康、体魄强健、意志坚韧,吸引更多人特别是青少年关注、了解和参与冰雪运动,为培养和发展冰雪运动人才营造浓厚的氛围,推动冰雪运动的宣传普及。

(三)举办或支持开展冰雪相关文体活动,推动冰雪运动宣传普及

2018年,体育总局与北京电视台共同打造了2018BTV环球跨年冰雪盛典晚会,晚会以冰雪运动为主题,结合冬奥元素,通过北京水立方、河北崇礼太舞滑雪小镇和哈尔滨冰雪大世界3个会场的联动,展现冰雪运动的激情和魅力。另外,参与支持由安徽卫视、旅游卫视共同打造的大型冰雪挑战栏目《男生女生冰雪大冲关》,推动冰雪运动全民健身活动开展,促进冰雪运动的宣传普及。

下一步,体育总局将继续充分抓住北京冬奥会契机,广泛开展冰雪运动宣传工作。

一是通过拍摄制作《国家冰雪运动推广宣传片》,讲述中国冰雪健儿为国争光的生动故事、中国家庭参与冰雪运动的阳光生活、中国冰雪人物热爱冰雪的励志人生;协调宣传部门结合北京冬奥会对冰雪运动进行全方位立体宣传,大力普及冰雪运动知识和技能。与有关方面联合编制冰雪运动普及读本、冰雪运动知识手册、冰雪运动健身指导及运动伤病防护手册,制作冰雪运动宣传动画、视频、歌曲,将冰雪知识送到群众身边,引导广大群众关注、喜爱、参与冰雪运动。二是进一步拓宽冰雪文化传播渠道。邀请影响力大、公众形象好的社会各界人士担任“冰雪运动推广大使”并参与冰雪运动推广工作。组织创作一批冰雪题材影视作品,积极引导电视、广播、报刊、杂志等传统媒体开办冰雪运动节目和专栏,支持媒体加强对冰雪文化、冰雪运动知识和赛事活动的宣传。借助社会力量,加快大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术在冰雪运动传播中的作用,打造冰雪运动互联网传播平台,广泛开展主题鲜明、互动性强的冰雪文化线上活动。三是持续做好青少年体育特别是冰雪体育工作宣传。深入报道青少年体育发展的新思路和新举措,重点做好青少年拔尖人才培养工程、U系列赛事工程、青少年体育技能普及提高工程、幼儿体育工程等重点工程的宣传报道,为青少年体育的改革发展营造良好氛围,夯实国民素质提高、冰雪体育人才培养和体育强国建设的基础。四是支持协助做好冰雪主题宣传片播放推广工作。协调国家广播电视总局和交通部,在省级卫视播出平台和全国主要机场、高铁大屏幕循环播放冰雪运动宣传片,加强冰雪文化宣传力度,提升冰雪运动宣传普及覆盖面。

三、加大财政投入力度,不断加强学校冰雪运动条件和保障机制建设

发展冰雪运动,应由各地因地制宜,并充分发挥市场作用,政府给予必要支持。按照《冰雪运动发展规划(20162025)》“市场主导、政府引导”的总体要求,发展冰雪运动关键是要依靠市场力量,激发社会参与活力,丰富产品和服务供给,以满足人民群众的冰雪运动需求。政府主要通过规划、政策予以引导,并鼓励符合条件的冰雪项目申请相关专项及基金支持。

另外,要不断加强学校冰雪运动的条件保障机制建设。一是纳入工作考核内容,对特色学校和示范学校在校园冰雪运动教学、训练和竞赛、师资培训、选送学生培训等方面给予一定支持,并将特色学校和示范学校建设情况纳入对地方政府教育工作考核内容,纳入各级教育行政部门年度目标考核内容。二是加大经费投入力度,要求各级教育部门加大经费投入力度,对奥林匹克教育、冬季体育项目给予倾斜。以公益活动为原则,鼓励和引导社会资金,多渠道增加投入。完善政府向社会力量购买公共服务机制,通过加大资金、人员、技术等投入对发展青少年奥林匹克教育和冬季冰雪运动给予支持。三是配齐配强冰雪体育师资,要求特色学校在核定编制总量内优先考虑冰雪体育教师,至少有1名冰雪专项体育教师或冰雪专职外聘教师。每年能提供1次体育师资参加省域内培训,学校定期开展体育教育教学研究,不断提高体育教师教学基本能力。四是完善场地设施配备,要求特色学校和示范学校的场地设施、器械配备能充分满足冰雪运动及与冰雪相关项目的开展并达到国家标准。

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财产的重要职能。按照党中央、国务院决策部署,中央财政坚持把教育摆在优先发展的战略地位,予以重点保障,不断加大财政教育投入。中央财政相关教育专项转移支付一般按因素法分配,由省级财政按规定统筹安排使用,可由地方根据实际情况按规定用于改善包括冰场在内的学校运动条件。

四、加快培养冰雪运动教师、教练,加大人才引进力度,充实师资力量,为冰雪运动发展输送高质量人才

体育总局正在认真贯彻落实《冰雪运动发展规划(20162025年)》,并积极配合教育部实施《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(国办发〔201627号)中关于“积极推进田径、游泳、体操等基础项目及冰雪运动等特色项目”的规划,大力弘扬奥林匹克精神,提高校园冰雪运动普及水平,丰富体育教学活动内容,传播积极健康的生活方式,不断提升学生体质健康水平。

一是从2018年开始,在全国遴选建设一批全国青少年校园冰雪运动特色学校(以下简称特色学校)和北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校(以下简称示范学校)。通过特色学校和示范学校遴选,树立一批校园冰雪运动教育教学工作的先进典型,推动广大青少年普及校园冰雪运动,为教练员、裁判员的培养,以及普及性师资队伍的培养提供载体、渠道,也开辟培养高水平冰雪项目竞技人才新通道,为提高中国冰雪运动水平奠定扎实的人才基础。二是制订并印发《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》,围绕《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(20182022)》目标,结合《“健康中国2030”规划纲要》,推动我国奥林匹克教育全面开展,大力推广普及青少年冬季运动,培养冰雪体育人才。三是鼓励高校组建高水平的冰雪运动队,参加全国的比赛,甚至参加国际比赛。四是将冬季奥林匹克教育纳入学校教育教学,在课堂教学、课外实践等环节普及冬奥会项目和竞赛知识。有条件的北方地区中小学,要开设冰雪项目运动课程。鼓励南方地区城市中小学积极与冰雪场馆或冰雪运动俱乐部建立合作,促进青少年冰雪运动普及发展。五是通过奥林匹克教育扩大中小学生国际交流,树立做好冬奥会东道主意识,培养具有国际视野和文明礼仪风尚的青少年学生。六是举办中小学生冬季奥林匹克赛事活动,增进中小学生对奥林匹克的理解,使学生在亲身体验中收获教益和快乐,掌握冬季运动技能。

在冰雪运动师资队伍培养方面,随着冰雪运动的发展,教育部高度重视冰雪人才的培养,通过建立健全高等教育质量保障体系,制定实施《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》等与行业部门共同推进全流程协同育人。体育总局历来重视全国冰雪院校在培养人才中的重要作用,并将一如既往支持冰雪俱乐部的发展和各层级冰雪协会的组建,倡导地方利用社会资源培养冰雪人才。体育总局已经开始实施冰雪项目人才培训计划,组织冰雪运动教练员出国学习,收效很大。今后总局将继续加大培训范围和力度,为我国培养出高素质、精专业的冰雪运动人才。

在社会指导员培养方面,体育总局正在积极依托地方体育院校、职业院校,实施冰雪运动人才培养计划,建立健全冰雪运动职业标准和社会体育指导员培训体系,加快推进冰雪职业教育和冰雪人才的培养。

五、持续加大对黑龙江省等冰雪体育大省的支持力度,完善基础设施建设,为冰雪运动提供高质量场地支持

黑龙江省作为全国冰雪体育大省,冰雪运动发展历史悠久,经验丰富。在竞技体育方面,为国家培养了多名优秀运动员,青少年后备人才建设良好;在体育产业方面,冰雪体育基础设施数量众多,冰雪器材制造初具规模;在群众体育方面,注重引导大众参与冰雪运动。目前,党中央国务院高度重视冰雪运动发展,各部委相继出台了有关发展规划,加大对黑龙江等冰雪大省发展冰雪运动的支持力度,其中之一就是完善基础设施建设,改兴建冰雪运动场地,为冰雪运动开展提供有质量的场地支持。

按照《冰雪运动发展规划(20162025年)》《全国冰雪场地设施建设规划20162022》和《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(20182022)》相关要求,体育总局将全力以赴落实规划提出的目标和任务,建设冰雪场地,打造运动载体,因地制宜,兴建不同层次、不同特点和满足不同需求的冰雪场地设施。首先,通过协调相关部门,利用体育彩票公益金鼓励各地在城市社区、体育公园、文化广场、旅游景区、运动休闲特色小镇、青少年活动中心、基层健康促进服务中心等区域,按照人口规模和服务半径建设贴近百姓需求、反映人群特色的高品质、可移动的冰雪场地设施。合理利用废旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源,建设室内冰雪场地设施。结合文明城镇、健康社区、美丽乡村建设,因地制宜建设一批体现冰雪内涵、极具地域特色的冰雪主题公园、冰雪步道、冰雪文化长廊等冰雪场地设施。

其次,通过创新冰雪运动场地设施供给方式,借助社会力量打造群众性冰雪运动聚集地,加强冰雪场馆及配套供给,提升群众参与冰雪运动的便利性。争取中央财政支持,试点建设一批公共冰雪运动场地。积极探索推动“全民健身路径”建设冰雪运动设施,不断丰富群众身边的冰雪运动场地设施类型。

最后,体育总局还将大力推动冰雪运动场地设施普惠性开放。加大资金补助力度,持续推动冰雪运动场地设施运营单位分时间、时段向群众免费或优惠开放。探索建立政府补助、场馆让利、个人消费相结合的冰雪惠民机制。

另外,体育总局还将继续联合其他部委,充分考虑各地区特点,有计划、分步骤进行规划,改兴建冬季训练场地,完善配套设施,使奥运备战重点基地与国际标准完全接轨,充分满足国家队训练需要和承办国际比赛的需要。黑龙江、吉林等我国北方省市拥有冰上项目、雪上项目等多个冰雪运动训练基地,应以政策支持,依托规划,大力争取地方扶持,充分借鉴国外经验和技术,按照国际组织有关要求对训练场地进行改造和完善,进一步满足国家队训练使用,符合承接国际大型赛事的要求。

总之,体育总局将进一步完善冰雪运动人才发展整体规划,加大政策扶持和倾斜,合理配置资源、举国一盘棋,抓住筹办冬奥会的历史机遇,全面深化体育改革,大力发展群众冰雪运动,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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