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发展青少年体育夯实基础科学发展开拓创新
发布时间:2013-04-16 来源:总局政府网站 字体:

顶层设计——法规制度建设先行

    行政法规制度建设是事关事业发展的基础,也是法治型政府和服务型政府建设的客观要求。
    青少司是新机构,首先要做好顶层设计。青少司成立之初,正值总局制定《体育事业发展“十二五”规划》之际,紧紧抓住这一时机,首先开展大规模的调查研究。用半年时间,实地调研了50多所体校和中小学,召开50多场座谈会,发放问卷2000多份,为摸清现状,总结经验,制定对策提供了依据。在此基础上,制定了《青少年体育“十二五”规划》,全面总结了“十一五”时期青少年体育工作取得的成绩,深入分析了当前面临的形势和存在的问题,确定了青少年体育工作的指导思想、总体目标、主要任务和具体措施。
    在制度建设方面,2011年与教育部联合制定下发了《中等体育运动学校管理办法》、《少年儿童体育运动学校管理办法》和《中等体育运动学校设置标准》3个文件,这3个文件针对近些年体校发展中存在的问题,突出细化了国务院办公厅转发的《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》(国办发﹝2010﹞23号),在体育、教育部门的责任与义务、体校管理体制、运行模式、办学标准、训练时间、伙食、装备费用等方面都做出了明确规定,是新时期各级体校规范化建设和发展的重要文件。2012年,体育总局联合教育部、财政部、人力资源社会保障部、中编办下发了《关于深入贯彻落实<关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见>的通知》,进一步细化了国办23号文件的政策,增强了文件落实的操作性。结合两年来全国青少年比赛赛前文化测试的实际,前不久制定了《全国青少年体育比赛赛前运动员文化测试工作管理办法》。为加强各奥运项目后备人才队伍建设,在征求各项目管理中心意见的基础上,制定了《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划模版》,启动了各项目规划的研制工作。结合伦敦奥运周期国家高水平体育后备人才基地认定工作,制定了新的《国家高水平体育后备人才基地认定办法》和具体认定细则。在总结三年开展校园足球工作经验的基础上,联合教育部印发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》,为深入推动校园足球活动提供了许多有力的政策支持。《体育传统项目学校管理办法》和《运动员文化教育督导检查办法》两个文件经过反复研究修改,目前正在征求教育部门的意见,预计不久将印发。

促进计划——完善公共服务体系

    实施青少年体育活动促进计划,大力加强青少年体育公共服务体系建设。
    以全国青少年“未来之星”阳光体育节为龙头,广泛开展青少年体育活动。
    一是举办全国青少年“未来之星”阳光体育节。体育节是由国家体育总局、教育部、共青团中央三个部委联合主办,已分别在山东青岛和内蒙古赤峰市举办两届,为引导青少年积极参加体育活动起到示范和引领的作用。二是举办“阳光体育”系列比赛和活动。除每年资助教育部400万元用于开展学校阳光体育活动外,还联合教育部每年举办“阳光体育”全国青少年体育俱乐部比赛、体育传统项目学校比赛和青少年户外体育活动营地展示大会,并将该系列赛事纳入“阳光体育”系列比赛和活动中。三年来近2500名青少年参加。此外,每年资助各项目管理中心开展青少年夏(冬)令营、上冰雪等体育活动,每年318万余人次参加。三是加强青少年体育健身的科学指导,自2009年起,举办“科学健身大讲堂校园行”系列活动。每年在全国10个以上省份开展,有100多所中小学近100万人次青少年学生参加。四是深入开展校园足球活动。总局与教育部自2009年启动活动至今,总局每年投入彩票公益金4000万元。目前全国校园足球活动城市布局已经覆盖所有省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团,开展校园足球活动的布局城市达到117个,试点县3个,目前有10个省开展了省级校园足球活动,省级布局城市达到68个。截至2012年11月,开展校园足球联赛的小学已经发展到3082所, 39个城市406所高中参加城市内高中校际联赛;有9个城市99所大学参加校际联赛。
    加强青少年体育组织建设。三年来命名国家级体育传统项目学校100所,累计资助800万元;命名国家级青少年体育俱乐部1097所,累计资助1.2亿元。
    拓展青少年体育活动场地设施。一是深入推进学校体育场馆向公众开放。自2006年由总局和教育部共同启动试点工作以来,各试点省市积极推进,探索出一些有益的经验和方法,取得了一定的进展和社会效益。二是开展国家级青少年户外体育活动营地命名与资助。三年共资助1770万元命名了49个营地。截至目前,共命名国家级青少年户外营地121个。三是去年开始启动了国家级青少年校外体育活动中心的创建试点工作,在5个省市确定了6个试点单位。

核心任务——实施后备人才培养工程

    加强竞技体育后备人才培养是青少年体育的核心任务之心。
    三年来,总局青少司紧紧抓住贯彻落实国办23号文件的契机,促进各级体校转变发展方式。
    一是完善配套措施。先后制定了5个前文所述的国家层面的文件,作为落实23号文件的有力支撑。同时督导各省市出台相应的实施细则,利用国家高水平体育后备人才基地认定的机会,明确规定凡没有制定23号文件实施细则的省市不得申报基地。二是实施全国青少年比赛赛前运动员文化测试。从2011年开始,进行部分项目全国青少年比赛赛前文化测试试点,去年扩大到12个项目,并在部分项目上实行测试成绩和参赛资格挂钩。目前已有19个省市在省内举办的比赛中开展了赛前测试。三是大力进行思想发动工作,促使传统观念的转变。
    另外,2012年伦敦奥运会后,青少司开展了新周期的基地认定工作,呈现以下特点:一是大幅调整了基地认定办法。为进一步加大贯彻落实23号文件的力度,在办法中规定凡没有制定转发23号文件实施细则的省份其所属体校、未落实“两纳入”的体校取消认定资格,并增加了文化教育的分值比重。二是优化了专家队伍,加大了培训力度。经各省市体育局推荐,成立了由96人组成的“基地”认定检查工作委员会,并举办了两期培训班。三是严格要求各省复评,并加大了统评检查力度,利用将近50天的时间进行了3个阶段的检查,经审核,共有335所体校符合“基地”认定条件,被命名为“国家高水平体育后备人才基地”(2013-2016)。
    开展部分项目青少年训练教学大纲修订工作。青少司于2011年起,组织修订了排球、篮球、田径、羽毛球、网球共5个项目教学训练大纲。今年计划陆续开展12个项目修订工作。
    开展奥运项目青少年训练营活动。训练营是青少司在后备人才培养方面的积极探索,集教学、训练、比赛、互动交流、身体素质测试、教练员交流培训、文化学习为一体。自2011年起,每年使用彩票公益金资助项目中心开展青少年训练营活动,资助资金逐年提高,两年累计资助2480万元。

夯实基础——强化队伍培训工作

    青少司坚持“统筹规划、分类指导、注重技能、突出实效”的指导思想,强化培训工作。
    三年来,举办总局项目中心和省市体育局青少年体育处长、干部培训班,累计培训200余人。举办青少年俱乐部管理人员、体育传统校校长、青少年户外体育活动营地管理人员、学校体育场馆开放管理人员培训班,累计培训1800余人。举办全国各级各类体校教练员、管理人员和科研人员培训班,共计培训4570人余人,其中培训教练员3526人,占全国教练员总数的25.8%。2012年完成了全国体育传统项目学校体育师资五年规划既定目标,5年来,累计培训3万余人,占全国体育传统项目学校体育教师人数的45%。

(张旭光)

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